誰在配合灰色地帶作戰？金門事件後的法律戰｜新增民主倒退法案系列貼文（3/4）

經濟民主連合

《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條

提案人：陳永康（不分區）

連署人：陳玉珍（金門）、羅廷瑋（台中六）、林德福（新北永和）、廖先翔（新北汐止等）、黃建賓（台東）、盧縣一（山地原住民）、林思銘（新竹縣二）、游顥（南投二）、王鴻薇（台北中山北松山）、翁曉玲（不分區）、李彥秀（台北港湖）、黃健豪（台中北屯北區）、廖偉翔（台中西屯南屯）、吳春城（民眾黨不分區）、洪孟楷（新北淡水等）、鄭天財Sra Kacaw（平地原住民）、鄭正鈐（新竹市）

台灣公民陣線08月29日記者會指出：中國國民黨要讓台灣民主倒退的法案，還包括陳永康等人所提出的《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條條文修正草案，目前本草案在5月31日時一讀通過，目前待委員會審查，是非常有可能在立法院下一會期通過的法案。

▌這個修正草案的問題在哪？或許我們可以先從何謂「灰色地帶」（grey zone）講起

所謂灰色地帶作戰，就是指介於「戰爭與和平之間」的戰術，換句話說，就是在正式戰爭之前，所做出的一系列試探性侵擾行動，其中包含了法律層面的行動，或是軍事層面的騷擾等，目的是利用長時間來漸漸削弱對手。溫水煮青蛙、切香腸、新常態，都可用於類似概念。

這次修正草案所針對的金門事件，也就是發生在今年2月14日，一艘中國無船名、無船證、無船籍港的「三無」快艇闖入我方禁止水域，為躲避我國海巡依法攔檢，發生不幸翻覆事件。在事件發生後，中國便展開了一系列的灰色地帶作戰行動，其中即包含了「否定台灣主權，並試圖擴張中國執法權」的法律戰，目的就是想建立新的法律框架，以逐漸擴張中國海警的執法範圍，並藉此法律框架向國際宣示這是「中國的內政問題」，使國際力量難以介入。

▌了解金門事件的背景後，讓我們來細看本修正草案寫了哪些東西

首先關於立法理由的部分，我們可以看到本草案特別標示：「兩岸之間尚未在法理上終結 1949 年以來的內戰狀態」等語句，這樣的論述方式其實就是呼應中國以「兩岸同屬一中，國共內戰狀態延續中」來理解、矮化我方主權國家地位的框架，目的便是要將台海雙邊爭議框定為「一個中國」之內政問題，好讓中國更順暢地實施灰色地帶作戰，讓國際友台力量無法介入。這整套的論述也可以在本草案立法理由的各處看到，諸如表示「政府對於金、馬與大陸之間海域的管理，是朝解除軍管的方向進行」，或甚至質疑「我國在禁止或限制水域範圍內是否擁有絕對主權」云云，在在顯示陳永康等人於本提案中包藏之禍心。

至於本草案實際要修改的條文，更是令人擔憂，我們可以看到本草案一共要修改的地方有兩個：

➤　第一，本草案將全國禁限制水域之劃設權責由國防部改為海洋委員會。這樣的調整其實就是想要讓主權象徵淡化，陳永康等人甚至也不避諱地就寫在了修正說明當中。

➤　第二，本草案將金、馬、烏坵等地區周邊水域之「司法行政事項及與大陸地區之協議事項」，排除臺灣地區與大陸地區人民關係條例第5條之3政治談判民主防衛條款之適用。以後涉及外島的政治談判，無須國會事先批准締結計畫，談判草約無須國會特別多數通過，無須全體公民複決，也不受「主權國家地位與自由民主憲政秩序之毀棄或變更」不得談判及協議之限制。

這些調整其實都是為了建立起中國與台灣間為一國內政關係的論述框架，並迴避涉及兩岸政治議題應受民主防衛條款監督的規定，若完成三讀立法，恐將嚴重傷害我方之主權國家地位。

▌警告陳永康等人勿配合中國的灰色地帶作戰

身為我國的立法委員，在面對我國主權爭議時，首要任務應該是要堅守並捍衛我國的主權國家地位，這是不分黨派都應該齊心協力完成的任務。然而，陳永康等人卻在中國對台執行灰色地帶作戰的此刻，選擇配合中國的論述，提出本草案試圖矮化我方主權國家地位，我們深表遺憾。

因此，我們在此將《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第29條條文修正草案列為新增民主倒退法案，請大家特別關注。如同08月29日記者會台灣公民陣線聲明，青鳥公民行動將全面防堵此一民主倒退法案完成立法。