總預算案刪、凍數目達到新高，其中的程序問題在哪裡？
菜市場政治學共同編輯群
菜市場政治學日前刊出〈「凍」彈不得？預算審議與行政立法間的攻防〉一文，由作者李承彥向大家解釋在「正常的狀況」下，所謂預算的「凍結」是怎麼回事、用意為何。本站共同編輯接續本文的討論，把焦點轉向今年度（2025）總預算在立院審查的情形，在此提出我們的觀察、疑慮。
2025年的中央政府總預算，在1/21日清晨五點表決通過。表決的前四天，在野黨團（中國國民黨、民眾黨）忽然提出超過三千個提案，在經過媒體報導與輿論的討論後，最後仍有七百多案待表決，於20日院會開始處理。最終刪減近2,075億元，另凍結2,600多億元。總預算刪減幅度（佔總預算百分比）是往年6倍以上；凍結部分則是比近3年平均增加約20倍（從100多億變成2600億）。不過，詳細數字需要等主計總處匯整，因為各項提案非常紊亂，甚至有很多表決通過的案子彼此衝突的狀況，可能要之後才會有確切數字。
本站共同編輯群認為，此次預算審查過程有幾個問題值得討論，以下內容綜合編者群的觀察、以及請教對立法程序熟悉的專業人士。
1、以往正常的程序下，都是九月時（法定）由政府機關提出預算案，經過各委員會審查、以及部份提案經「黨團協商」後，送院會表決。過往預算在委員會的審查程序是最為重要的，因為其間會請相關部會首長列席備詢並提供資料，能有許多互動協調。然而，今年的預算案一直到十一月才送委員會審查（先前因為高金素梅委員堅持以要編滿「禁伐條例」的預算為由，卡了很長的時間）。這樣的狀況下，很多作業時間都被嚴重壓縮，雖然根據本文作者提供的資料，這次三讀日期不算晚，然而在委員會內審查時間卻縮短很多。再加上在各委員會已經審查完預算（包括許多政府單位人員的協商與討論）之後，在野黨團又忽然在總預算表決前四天送出三千多個提案，這些新提案絕大多數都沒有經過審查與討論。
舉個例子，在過往的審查經驗中不論是在委員會審查完竣時或是黨團協商之後，該場會議的主席在宣告結論的時候都會附加一句：「在不影響文意前提下，授權議事人員整理。」所以即使現場提案過程很亂，但是最後都會有議事人員協助確認跟整理，不會發生科目錯誤、預算砍到變負的這種情形發生。然而這次因為沒有經過協商，而且時間被嚴重壓縮之下，根本就沒有進行協商，也無法由議事人員協助確認及整理，所以是連這個程序都沒有了，通通直接上院會表決。
2、事實上，過往在黨團協商階段提出的案件數量都很大，也就是說所謂「案海戰術」很常出現，確實這些案海戰術提出來的提案都未經過委員會審查，而是在黨團協商階段，由院長召集協商處理，過往好幾次都是如此。然而，這次會有那麼多問題的癥結點在於：沒有「實質進入」黨團協商，後來直接表決。過去的黨團協商場合上，會逐案進行討論，並請行政部門說明，這個程序很多年了，所以大家基本上一開始提案都會寫一個很大的凍結金額或是一個很大的刪減數額，反正到時候黨團協商的時候還會再處理。不過就是因為這次沒有先協商而直接進入表決，所以那些恐怖的金額和提案就直接上去表決臺了。而這也是為什麼國民黨跟民眾黨需要在表決前一個週末才趕快撤案或調整金額。至於這是否為刻意操作，外人不得而知，恐怕只有兩個黨團的幹部才會清楚。
3、這些海量的提案到了三讀表決之前，絕大多數的立委們、尤其各委員會的委員們，都沒有看過內容，甚至還有一邊表決一邊塗改內容的狀況發生。從立法程序來看，這已經屬於重大的瑕疵，有違憲之虞。此外這次院會大幅度邊刪邊表決，不僅推翻了委員會先前的討論成果，也使我們無法對具體對委員會的委員進行問責。而國民黨立委可以在院會提案刪、凍不屬於他們管轄範圍的委員會預算；這雖然沒有違反職權行使法，但這種做法顯然弱化委員會審查（與分工）存在的目的。
另外也有觀察指出，這次在委員會討論預算的時候，有非常多的狀況是國民黨與民眾黨的委員，到各個委員會去提案刪預算；同時，在院會的階段，也有非常多的國民黨與民眾黨的委員提案去刪除不屬於自己所屬委員會的預算，而這似乎和過往的慣例並不相符。雖然這並沒有違反職權行使法，我們也不確定執政黨本身以及過往慣例有多少比例是屬於這樣的狀況，但這些行為都大幅弱化了委員會的角色與職責。
4、在表決的過程，也有很多疑慮。有些提案在表決通過之後才發現刪錯預算而撤案，或者是重複提案、重複刪減，把一些機關的預算刪到負數。目前已有人指出，表決先通過了一次統刪預算的決議，之後才去做更多不同部會的刪減，很多部會的預算被刪超過兩次，這本身就已造成實行上的困難，之後可能需要送憲法法庭解決爭議。（但憲法法庭目前本身就面臨《憲法訴訟法》的修法挑戰，此部份我們另外再談）
5、單看「數目」的話，從2001年到現在，刪減比例最高的是2006年陳水扁執政期間，刪減比例達2.27%，但這次的刪減比例達到6.63%。凍結的部份更是以往的二十倍以上！若從內容來看的話，有些部會的預算項目被「統刪」、還有很多部會或者單位的「業務費」被刪掉大部份，甚至直接刪到剩1元，會造成某些部會以及單位空有人力但無法做事情的狀況。
如果從〈「凍」彈不得？預算審議與行政立法間的攻防〉一文提出的觀點來看，讀者們可以想想看這樣的規模是否已經達到所謂「立法權的越界」呢？
6、凍結預算的部份數量如此龐大，一定會造成問題。因為這些被凍結的預算若要解凍、使用，必須經過一定的程序，尤其是要排案到立院報告，由各委員會或院會同意（條件不一），然而這次牽涉到的金額龐大，很可能立院方面會「處理不完」解凍程序（先不論惡意凍結的部份，有很多凍結理由實在不是很合邏輯，甚至還有拿不同單位權責事項寫入提案內的狀況發生），實質上就將會讓很多機關陷入運作上的困難。
小結：〈「凍」彈不得？〉菜市場文為大家解釋的是「在正常狀況下」的「凍結預算」是什麼意義。以上編者尚未討論到許多提案的內容、理由的部份，這部份我們先擱置，純粹先討論到預算案的程序。我們希望，立法院不管是審什麼樣的法案，都可以回復到「正常」的立法程序，不過這看起來似乎已成為一種奢求。謹以本文代表編者群對此次總預算審查的一個記錄和反思，我們邀請並鼓勵大家一起投入更多心力關心目前我們所面臨的許多不合常理與慣例的局勢。
※參考新聞：
【總預算案提案一覽】總預算大刪逾兩千億史上最高 為什麼被刪？影響有哪些？https://readr.tw/post/3021
20小時不斷電表決，2025總預算刪減2,075億創新高，藍白：嚴格把關、還錢於民；政院：造成行政窒礙難行
https://www.twreporter.org/a/legislature-passes-2025-government-budget
菜市場政治學：「凍」彈不得？預算審議與行政立法間的攻防
（文章轉載自：菜市場政治學 2025/1/25 網站文章）
